За последние 15 лет организованная благотворительность, или филантропия, стала неотъемлемой частью экономической и общественной жизни в России. В филантропической деятельности задействованы сотни тысяч граждан. Число организаций, работающих в общественном секторе, выросло с 1985 года более чем в тысячу раз, достигнув, по самым скромным оценкам, 350 тысяч. Значительную их часть составляют благотворительные организации, чья деятельность охватывает все сферы жизни – от образования, культуры и здравоохранения до защиты прав и свобод граждан, от поддержки социально-незащищенных слоев населения до охраны окружающей среды. Эти организации выполняют важную роль, способствуя решению сложных задач, стоящих перед российским обществом.
Их появление не случайно: демократизация общества, экономическое развитие страны и возникновение негосударственных источников финансирования стимулировали инициативу и самоорганизацию граждан. Таким альтернативным источником выступали и выступают доноры, или, другими словами, организации, главная цель которых — предоставление ресурсов в интересах развития общества. Средства донорских организаций направляются как для непосредственной помощи нуждающимся, так и для поддержки общественно-полезной деятельности, и особенно новых идей и инициатив в различных областях. Благотворительные проекты и программы, заложенные в них современные знания и технологии, – это дополнительный ресурс развития страны, поддержка новых общественных институтов, помощь в построении гражданского общества.
Если в 90-х годах доноры в России были представлены в основном зарубежными фондами и международными организациями, то в последние несколько лет все более заметную роль начали играть российские частные и корпоративные доноры. Их число пока относительно невелико, особенно в сравнении с развитыми западными странами, где существуют десятки тысяч больших и малых филантропических организаций, активно взаимодействующих с государством и обществом. Однако сам факт их появления, а также динамика роста российской благотворительности свидетельствуют не только о возрождении исторической традиции, но и о готовности российского бизнеса становиться полноправным участником общественных отношений, а состоятельных российских граждан – способствовать позитивным социальным изменениям.
Форум Доноров, объединяющий ведущие российские и зарубежные благотворительные организации, считает своей важнейшей задачей способствовать развитию эффективной благотворительности и филантропии в России. Форум с удовлетворением отмечает динамичное развитие и заметные достижения филантропического сектора в России. При этом, Форум обращает внимание на то, что условия, в которых происходит это развитие, не только недостаточно благоприятны, но и имеют тенденцию к ухудшению. Форум Доноров считает, что дальнейшее успешное развитие благотворительности и филантропии в России, укрепление общественного потенциала филантропического сектора, а также повышение его роли в интеграции страны в международную среду возможны при создании ряда условий.
Совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере филантропии
Российское законодательство, регулирующее благотворительную деятельность, представляет собой набор законодательных актов, не всегда четко увязанных между собой. В нем не прописаны основополагающие для благотворительности понятия как, например, «филантропия» и «донорская организация», а рассматриваемые новации в сфере законодательства столь несовершенны, что могут ухудшить и без того непростую ситуацию. Необходимо возобновить работу по совершенствованию законодательной базы в данной области и приведению ее в соответствие с международными правилами и стандартами в области благотворительности. Форум Доноров уверен, что наше общество остро нуждается в четко прописанных и принятых всеми правилах ведения благотворительной деятельности, что работа над новыми законопроектами и нормативными актами в этой области должна проводиться в сотрудничестве с неправительственными организациями и донорскими структурами с учетом отечественного и международного опыта.
Введение благоприятного налогового режима
Несмотря на то, что государство признает важность благотворительности, оно смотрит на нее главным образом с фискальной точки зрения. Принимаемое налоговое законодательство, а также связанные с ним административные барьеры и бюрократический контроль сдерживают развитие филантропической деятельности. В результате на сегодняшний день не существует удобной и простой схемы оказания филантропической поддержки российским организациям и гражданам, и донорам постоянно приходится искать компромиссы между социальной значимостью своей деятельности и налоговым законодательством. Признавая право и обязанность государства не допускать необоснованного ухода от налогов, Форум Доноров считает, что стимулирование филантропии и благотворительности через создание благоприятного налогового режима для доноров и получателей благотворительных средств будет способствовать повышению социальной ответственности граждан и бизнеса, а также способствовать притоку социальных инвестиций для решения общественных проблем.
Обеспечение гарантий прав собственности и создание условий для развития предпринимательства
Несмотря на достаточно высокие темпы развития экономики, в стране до сих пор не созданы условия, гарантирующие защиту прав собственности, не устранены административные барьеры, препятствующие свободному развитию малого и среднего бизнеса. Серьезные сдвиги в этой области невозможны без создания действительно независимой судебной системы, способной к эффективному разрешению конфликтов в рамках закона, и обеспечения равного доступа к правосудию. Между тем, именно уверенный в своем будущем, сильный средний класс, успешно развивающийся в правовом государстве малый и средний бизнес являются мощной основой для развития филантропии. Форум доноров полагает, что успешное развитие благотворительности, российских филантропических институтов возможно лишь при наличии благоприятного климата для предпринимательства, когда административный контроль не выходит за границы экономической целесообразности, а права собственности гарантированы законом и охраняются независимой и эффективной системой правосудия.
Повышение открытости и прозрачности донорских структур для общества и власти
Объективная оценка роли донорских организаций в развитии общества, доверие и уважение к филантропическим институтам и благотворительности в значительной степени зависят от наличия доступной, регулярной информации о деятельности доноров, включая, например, публикации ежегодных отчетов, презентации грантовых конкурсов и программ, представление результатов проектов, пресс-релизы и интервью в средствах массовой информации. Они также зависят от возможностей участия граждан и общественных организаций в формировании приоритетов доноров, оценке эффективности благотворительных программ и их соответствия потребностям общества. Форум Доноров намерен способствовать росту прозрачности и открытости донорских структур, разъяснять общие механизмы деятельности филантропических организаций и призывает благотворительные фонды регулярно представлять обществу и власти результаты своей деятельности.
Формирование культуры благотворительности, этических стандартов, высокого профессионализма и ответственности доноров
Рост в стране интереса к благотворительности, в том числе и корпоративной, ставит вопрос об установлении профессиональных стандартов в этой области, о саморегулировании такой деятельности. Успешное развитие филантропии в стране возможно только при ответственном и активном участии в этом процессе самого донорского сообщества, при продуктивном обсуждении своих наработок и предложений со всеми заинтересованными сторонами. Как и другие национальные ассоциации доноров, российский Форум Доноров намерен всячески способствовать развитию корпоративной культуры и внедрению этических стандартов в филантропическом секторе.
Формирование позитивного отношения в обществе к филантропической деятельности и институтам филантропии
Отношение российского общества к филантропии не является однозначным. С одной стороны, значительная часть населения страны пользуется благотворительными средствами, либо работает в некоммерческом секторе, поддерживаемом российскими и иностранными донорами. С другой стороны, в обществе все еще сильны патерналистские установки, при которых государство видится как главный благотворитель, ответственный за решение всех существующих проблем. Форум Доноров видит свою задачу в том, чтобы развивать понимание в России конструктивной общественной роли филантропии. Форум будет работать с донорскими организациями и средствами массовой информации для формирования позитивного общественного мнения о благотворительности и стимулирования общественной поддержки благотворительной деятельности.
Форум Доноров и его участники готовы приложить все усилия к реализации данной позиции в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами.