Экспертно-консультативный совет по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ, и вопросам развития гражданского общества фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе предложил Минюсту серьезно доработать внесенный весной 2017 года законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», поскольку в нынешнем виде некоторые из его положений весьма противоречивы.
Рабочая встреча, прошедшая 9 ноября в Государственной Думе Российской Федерации, была инициирована представителями некоммерческого сектора. В обсуждении приняли участие представители Минюста России, АГО «Форум Доноров», Фонда «Со-единение», Ассоциации «Юристы за гражданское общество», Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) и общественных организаций.
Законопроект был призван привести Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в соответствие с положениями обновленного ранее Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако в текущем виде вызвал широкий резонанс, поскольку ряд его положений вступают в противоречие с практикой и способны осложнить жизнь НКО, в том числе из-за избыточных мер регулирования даже в ряде случаев по сравнению с коммерческими организациями.
Так, в ГК РФ не содержится требования для НКО по субсидиарной ответственности учредителей организаций по обязательствам, а в законопроекте такая ответственность вводится. Более того, она возлагается на учредителей, участников, членов, а не на тех, кто собственно принимает решение об оценке неденежного вклада. Следовательно, за управленческую ошибку одних людей расплачиваться придется другим.
Законопроектом предлагается обязать НКО закреплять в Уставе порядок проведения заочного голосования. Такой нормы не содержится в ГК, кроме того, для обществ с ограниченной ответственностью этот вопрос может решаться внутренним документом организации. Получается, что к НКО предъявляются более жесткие требования, чем к коммерческим организациям, где цена ошибки в случае заочного голосования выше. При изменении порядка заочного голосования НКО придется каждый раз вносить изменения в устав, что явно представляется избыточной нормой.
Авторы законопроекта предполагают, что с момента вступления в силу этого закона всем НКО необходимо будет в срочном порядке принять и зарегистрировать соответствующие поправки в уставы. Однако более логично, как и прежде, дать НКО возможность привести уставы в соответствие с новыми требованиями при первом изменении их учредительных документов. Также необходимо освободить НКО от уплаты государственной пошлины за приведение уставов в соответствие требованиям нового закона.
По мнению Председателя Совета Форума доноров, президента благотворительного фонда поддержки слепоглухих «Со-единение» Дмитрия Поликанова, «большинство предложений некоммерческого сектора сформулированы на уровне здравого смысла и помогают избежать лишней работы и расходов как самим НКО, так и регулятору».
Эти и другие замечания Экспертно-консультативного совета «Единой России» после обсуждения, инициированного по просьбе НКО, были направлены в Комитет по развитию гражданского общества, общественным и религиозным организациям, а также в Правительство РФ для учета при дальнейшей работе над документом.
По словам руководителя Экспертно-консультативного совета Натальи Костенко, «поправки приведут лишь к увеличению финансового и бюрократического бремени для НКО, а не развитию третьего сектора. Таким образом, это входит в противоречие с теми установками, которые определены Президентом РФ Владимиром Путиным и Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым».
Напомним, в ходе Ежегодной Конференции «Форума Доноров» Наталья Костенко подчеркнула, что новый созыв нижней палаты Парламента пытается преодолеть сложившиеся стереотипы со стороны общества, СМИ, поэтому «он намерен вовлекать максимальное число экспертов и граждан в обсуждение законопроектов».
