В рамках программы реализуется новый управленческий подход, заключающийся в том, что право предоставлять услугу по присмотру и уходу за детьми и получать оплату за ее оказание из средств городского бюджета предоставляется любым поставщикам (организациям или частным предпринимателям), которые отвечают предъявленным городской администрацией требованиям. Бюджетные средства в виде целевых потребительских субсидий в форме социальных ваучеров, имеющих определенный денежный номинал, ежемесячно передаются непосредственно родителям ребенка, которые по своему усмотрению и на основе своих индивидуальных предпочтений обращаются к тому или иному поставщику и обменивают у него ваучер на получение услуги. Ежемесячно городская администрация производит оплату оказанных услуг поставщикам в зависимости от количества социальных ваучеров, фактически реализованных у этих поставщиков потребителями.
Ваучер обеспечивает получение набора из 10 базовых услуг в определенном объеме для детей в возрасте от 2 до 4 лет (присмотр, уход, организация дневного сна, занятия по речевому развитию и т.д.). Питание ребенка обеспечивается или оплачиваться самими родителями ребенка по договоренности с выбранным ими поставщиком. Также родители могут за счет собственных средств приобрести у поставщика другие услуги, не обеспечиваемые ваучером. Прием в программу как поставщиков, желающих получить право на оказание услуг в рамках данной программы, так и детей происходит постоянно по мере обращения. К поставщикам предъявляются конкретные требования по обеспечению качества услуги, например, число детей на 1 няню не должно превышать 4 человек, няня должна иметь педагогическое образование и другие. Одновременно с этим, четкие требования предъявляются и к родителям детей — например, требование обеспечивать ребенка чистым носовым платком, запасным комплектом нижнего белья и т.п.
Программа начала работать в Арзамасе с осени 2006 года. С тех пор услуги по программе ежемесячно получает от 23 до 36 детей. Поставщиками услуг являются одна некоммерческая организация и 10 частных нянь, имеющих статус предпринимателя без образования юридического лица. В 2006 году номинал социального ваучера составлял 1200 рублей, в 2007 году — 1600 рублей, в 2008 году — 2000 рублей. При этом средние ежемесячные затраты городского бюджета на содержание одного ребенка в муниципальном детском саду составляли 1500, 1700 и 2300 рублей соответственно. Услуги по присмотру и уходу оказываются как по месту проживания ребенка, так и на территории поставщиков. Например, одна няня оказывает услуги сразу трем детям в своем благоустроенном частном доме.
Опыт реализации программы показал, что в силу ряда обстоятельств она пока не может радикально решить проблему нехватки мест в муниципальных детских садах — на конец января 2008 года в очереди в арзамасские детские сады стояло 300 детей. Ключевой причиной здесь является низкий номинал ваучера, который делает программу недостаточно привлекательной как для поставщиков, так и для родителей. Однако она может реально решать проблемы родителей, которые ожидают место в детском саду, а также помогать организовывать устройство детей, которые не могут находиться в большом детском коллективе по другим причинам (аллергия на продукты питания, особенности поведения и т.д.). Кроме того, арзамасский пример является свидетельством практической применимости технологии целевой потребительской субсидии для организации услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.
Консультационно-методическую помощь Администрации г. Арзамаса в разработке и реализации программы оказал Фонд «Институт экономики города» в рамках программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста», осуществляемой при поддержке Агентства США по международному развитию.
