В соответствии со ст. 32 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» российские НКО обязаны представлять в Министерство юстиции РФ отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества. Аналогичная норма содержится и в ст. 19 135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Однако на практике существующая система обязательной отчётности вызывает в профессиональной среде много нареканий. Она недостаточно информативна, не наглядна и не позволяет провести обобщающий анализ представленных данных. Во многом она является «отчётностью ради отчётности», даёт очень слабое представление о реальной работе сектора, фактически не используется ни донорами, ни НКО, ни самим государством, а, следовательно, не работает на общественное развитие.
В этой связи предлагается ряд нововведений, способных, с одной стороны, облегчить процесс сдачи отчетности для НКО, с другой, сделать его более осмысленным.
1) Необходимо установить электронную форму отчетности в качестве обязательной и максимально рекомендуемой для сдачи (по аналогии с ФНС и другими службами), с возможностью подтягивать в форму данные об НКО, которые уже имеются у регулятора и в различных базах (налоговая, статистика и т.п.), выбрав в качестве идентификатора ИНН организации. При этом объединить существующие формы ОН-0001, 0002, 0003 в одну. Одно из возможных технических решений по электронной форме – направлять НКО электронное письмо-подтверждение о получении отчетности, но не обезличенное, а с датой и названием организации.
2) Открытые данные предоставлять на сайте Минюста в машиночитаемом структурированном виде, в формате, доступном для скачивания и последующей статистической обработки.
3) Создать механизм технической проверки вводимой информации, дабы избежать накопления в реестре ошибочных и ненамеренно опубликованных отчетов, а также упростить процедуру удаления из реестра заведомо нерелевантных записей.
4) Создать механизм автоматической содержательной проверки отчетов, с использованием в том числе межведомственного взаимодействия с ФНС, Росфинмониторингом и др. (поскольку сейчас они в массе своей не проверяются, а просто складируются или проверяются выборочно).
5) Сделать сдачу отчетности обязательной для всех организаций, в том числе для тех, чьи поступления составляют более 1 млн руб. (а не более 3 млн руб., как сейчас). На сегодня они сдают лишь сообщение о продолжении деятельности, но характер этой деятельности не раскрывается, что приводит к существованию множества «НКО-оболочек». Рекомендовать инициативным группам граждан при незначительных объемах деятельности работать в таком формате без образования юридического лица.
6) При этом необходимо выделить несколько уровней объема предоставляемых данных: а) для НКО с объемом поступлений менее 1 млн руб; б) для НКО с большим доходом, претендующих на получение государственного финансирования в различных формах; в) для НКО с большим доходом, не претендующих на получение государственного финансирования. Либо разделить отчетность на две категории – упрощенную и полную.
7) Совместно с Минэком сформировать механизмы поддержки НКО в заполнении отчетности через систему ресурсных центров и других институтов поддержки инноваций в социальной сфере.
Для НКО с объемом поступлений менее 1 млн руб.
1. Полное наименование некоммерческой организации (из базы автоматически)
2. Адрес местонахождения некоммерческой организации (из базы автоматически)
3. ОГРН (из базы автоматически)
4. Дата включения в ЕГРЮЛ (из базы автоматически)
5. ИНН/КПП (вводится в ручную)
6. Миссия организации (краткое описание, до 500 знаков)
7. Основные направления деятельности в текущем периоде (краткое описание, до 500 знаков — реальные, а не только копия из устава)
8. Направления деятельности/программы, реализация которых была прекращена или в неё были внесены значимые изменения? (да/нет. Если «да», опишите какие, до 500 знаков).
9. Основные достижения в деятельности организации по трем наиболее крупным с точки зрения расходов направлениям (наименование направления, размер расходов, описание до 700 знаков)
10. Управление деятельностью (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
11. Общее количество штатных сотрудников на момент окончания отчетного периода
12. Источники формирования имущества организации (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
13. Программные и административные расходы организации (таблица с разбивкой на два блока — программные/административные расходы — и указанием суммы; с учетом формулировок, которые содержатся в ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»)
14. Места размещения данной формы в публичном пространстве (отметьте все используемые варианты – На своем сайте/На сайте Министерства юстиции РФ/На другом сайте/Предоставляет по запросу/Другое)
Поля, не обязательные к заполнению
1. Деятельность по направлениям, не отраженным в форме ОН-0001 за предыдущий период? (да/нет. Если «да», опишите какая, до 200 знаков).
2. Наличие филиалов или отделений в Российской Федерации (да/нет. Если «да», укажите количество и местонахождение — субъект РФ, город; выбрать из справочника)
3. Наличие офиса, филиалов, отделений, сотрудников или представителей за пределами Российской Федерации? (да/нет. Если «да», опишите – выбор стран и городов из справочника).
4. Сведения о расходовании целевых денежных средств… /Вид расходования иных денежных средств…/ Сведения об использовании иного имущества… (описание блока, как в нынешней форме ОН-0002 и ОН-0003)
5. Зафиксированная письменно политика в области конфликта интересов (да/нет)
6. Регулярный контроль за соблюдением такой политики (да/нет. Если «да», опишите инструменты, до 500 знаков, либо выбрать из справочника).
7. Документы органов управления организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно — до 200 знаков).
8. Документы финансовой отчетности организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно – до 200 знаков).
Для НКО с большим доходом, не претендующих на получение государственного финансирования
1. Полное наименование некоммерческой организации (из базы автоматически)
2. Адрес местонахождения некоммерческой организации (из базы автоматически)
3. ОГРН (из базы автоматически)
4. Дата включения в ЕГРЮЛ (из базы автоматически)
5. ИНН/КПП (вводится в ручную)
6. Миссия организации (краткое описание, до 500 знаков)
7. Основные направления деятельности в текущем периоде (краткое описание, до 500 знаков — реальные, а не только копия из устава)
8. Деятельность по направлениям, не отраженным в форме ОН-0001 за предыдущий период? (да/нет. Если «да», опишите какая, до 200 знаков).
9. Направления деятельности/программы, реализация которых была прекращена или в неё были внесены значимые изменения? (да/нет. Если «да», опишите какие, до 500 знаков).
10. Основные достижения в деятельности организации по трем наиболее крупным с точки зрения расходов направлениям (наименование направления, размер расходов, описание до 700 знаков)
11. Управление деятельностью (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
12. Общее количество штатных сотрудников на момент окончания отчетного периода
13. Наличие филиалов или отделений в Российской Федерации (да/нет. Если «да», укажите количество и местонахождение — субъект РФ, город; выбрать из справочника)
14. Наличие офиса, филиалов, отделений, сотрудников или представителей за пределами Российской Федерации? (да/нет. Если «да», опишите – выбор стран и городов из справочника).
15. Источники формирования имущества организации (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
16. Сведения о расходовании целевых денежных средств… /Вид расходования иных денежных средств…/ Сведения об использовании иного имущества… (описание блока, как в нынешней форме ОН-0002 и ОН-0003)
17. Программные и административные расходы организации (таблица с детализацией видов расходов, сумм; с учетом формулировок, которые содержатся в ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»)
18. Места размещения данной формы в публичном пространстве (отметьте все используемые варианты – На своем сайте/На сайте Министерства юстиции РФ/На другом сайте/Предоставляет по запросу/Другое)
Поля, не обязательные к заполнению
19. Зафиксированная письменно политика в области конфликта интересов (да/нет)
20. Регулярный контроль за соблюдением такой политики (да/нет. Если «да», опишите инструменты, до 500 знаков, либо выбрать из справочника).
21. Документы органов управления организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно — до 200 знаков).
22. Документы финансовой отчетности организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно – до 200 знаков).
Для НКО с большим доходом, претендующих на получение государственного финансирования в различных формах
1. Полное наименование некоммерческой организации (из базы автоматически)
2. Адрес местонахождения некоммерческой организации (из базы автоматически)
3. ОГРН (из базы автоматически)
4. Дата включения в ЕГРЮЛ (из базы автоматически)
5. ИНН/КПП (вводится в ручную)
6. Миссия организации (краткое описание, до 500 знаков)
7. Основные направления деятельности в текущем периоде (краткое описание, до 500 знаков — — реальные, а не только копия из устава)
8. Деятельность по направлениям, не отраженным в форме ОН-0001 за предыдущий период? (да/нет. Если «да», опишите какая, до 200 знаков).
9. Направления деятельности/программы, реализация которых была прекращена или в неё были внесены значимые изменения? (да/нет. Если «да», опишите какие, до 500 знаков).
10. Основные достижения в деятельности организации по трем наиболее крупным с точки зрения расходов направлениям (наименование направления, размер расходов, описание до 700 знаков)
11. Управление деятельностью (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
12. Значимые изменения в персональном составе органов управления с момента заполнения формы ОН-0001 за предыдущий период (да/нет)
13. Общее количество штатных сотрудников на момент окончания отчетного периода
14. Общее количество волонтеров на момент окончания отчетного периода
15. Наличие филиалов или отделений в Российской Федерации (да/нет. Если «да», укажите количество и местонахождение — субъект РФ, город; выбрать из справочника)
16. Наличие офиса, филиалов, отделений, сотрудников или представителей за пределами Российской Федерации? (да/нет. Если «да», опишите – выбор стран и городов из справочника).
17. Источники формирования имущества организации (описание блока, как в нынешней форме ОН-0001)
18. Сведения о расходовании целевых денежных средств… /Вид расходования иных денежных средств…/ Сведения об использовании иного имущества… (описание блока, как в нынешней форме ОН-0002 и ОН-0003)
19. Программные и административные расходы организации (таблица с детализацией видов расходов, сумм; с учетом формулировок, которые содержатся в ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»)
20. Зафиксированная письменно политика в области конфликта интересов (да/нет)
21. Регулярный контроль за соблюдением такой политики (да/нет. Если «да», опишите инструменты, до 500 знаков, либо выбрать из справочника).
22. Места размещения данной формы в публичном пространстве (отметьте все используемые варианты – На своем сайте/На сайте Министерства юстиции РФ/На другом сайте/Предоставляет по запросу/Другое)
23. Документы органов управления организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно — до 200 знаков).
24. Документы финансовой отчетности организации в открытом доступе (да/нет. Если «да», укажите, где именно – до 200 знаков).
25. Укажите доход единоличного исполнительного органа, а также доход пяти наиболее высокооплачиваемых штатных сотрудников организации, получивших более 1,2 млн. руб. за год от организации и из других источников.
26. Укажите пять наиболее высокооплачиваемых специалистов организации, привлеченных по гражданско-правовым договорам и получивших более 1 млн. руб. в год от организации.
