Рост числа некоммерческих организаций, профессионализации их сотрудников, расширение перечня социальных проблем, с которыми они справляются – приводят к очевидному усложнению «третьего сектора». Ориентироваться в таком неструктурированном поле организаций становится все сложнее не только тем, кому нужна помощь, но и тем, кто готов финансово поддержать фонды: как отличить добросовестный фонд, эффективную организацию, наиболее результативную НКО в своем сегменте?
Одинока ли Россия в стремлении к построению эффективного и открытого некоммерческого сектора, и чем нам может помочь немецкий опыт саморегулирования фондов и НКО — об этом эксперты Форума Доноров поговорили с Директором Центра социальных инвестиций и инноваций Гейдельбергского университета, членом немецкой ассоциации фандрайзеров Фолькером Теном. Мы приводим ключевые тезисы профессора Тена.
О НЕМЕЦКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ СЕКТОРЕ
В середине 90х годов в Германии наблюдался бум фондообразования (в это время было создано 73% от сегодняшнего числа всех фондов в стране). Чтобы объяснить этот тренд в 2005 и 2015 годах был проведен ряд исследований мотивации доноров, создавших фонды. Две главные причины — это желание решить конкретные социальные проблемы и взять на себя ответственность за происходящие преобразования.
Сегодня в Германии насчитывается около 22 тыс. фондов:
— 32% из них — грантодающие организации, 24% — «оперативные», 24% — смешанного типа;
— многие немецкие фонды мультифункциональны. Но некоторое деление провести все же можно: 55% фондов решают социальные проблемы, 37% действуют в сфере образования, 34% — культуры и искусства, 19% — исследовательской деятельности, 18% — других направлений (защита окружающей среды, развитие международных отношений и пр.)
— благотворительные организации вкладывают ок. 4% в ВВП страны (для сравнения — в России в 2016 г. эта доля составляла 1% );
— велико число небольших фондов: 90% организаций имеют бюджет менее 1 млн. евро, и 67% — менее 100 тыс. евро;
— у 32% фондов есть нанятые сотрудники, у 11% — более 5 человек в штате;
— фонды, разумеется, не единственная форма организации общественной активности в Германии. Наиболее распространенная — ассоциации: сегодня в стране насчитывается более 500 тысяч ассоциаций, решающих самые разные проблемы: от местных до международных.
— за последние 15 лет, на фоне развития и НКО-сектора в целом, и фандрайзинга в частности, можно говорить о появлении целой когорты профессионалов-общественников и констатировать все растущую профессионализацию сектора: запускаются специальные обучающие программы (в т.ч. Академия специалистов по фандрайзингу) и разнообразные магистерские программы (в т.ч. в Гейдельбергском институте).
ОБ УПРАВЛЕНИИ НКО В ГЕРМАНИИ
В основе грамотного, правильного управления немецкой некоммерческой организацией — баланс и отчетность. Умение находить баланс между нанимаемыми профессиональными сотрудниками и волонтерами организации; налаживать взаимодействие между всеми участниками деятельности организации; учитывать при управлении интересы всех групп стейкхолдеров и при этом — избегать конфликта интересов. Требования к отчетности в Германии отличны от формирующихся в российском обществе запросов и трендов: отчетность перед властями обязательна и законодательно закреплена, а вот отчетность перед обществом — добровольна (свои публичные годовые отчеты публикуют только самые крупные фонды).
О ЕВРОПЕЙСКИХ ПРАКТИКАХ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Все 8 перечисленных ниже кодексов и стандартов появились в течение последних 20 лет. — они стали результатом осознания сектором необходимости саморегулирования (2, 4, 5, 6, 7 и 8) или ответом на запрос со стороны доноров (1, 2 и 3).
I. Регулирующие деятельность НКО
1. Сертификация НКО Немецким центральным институтом социальных проблем (DZI — более 232 крупных организаций, собирающих пожертвования (совокупный бюджет: € 1,42 млн), база данных на более 1 000 организаций)
2. Инициатива 9 фондов «Прозрачное гражданское общество» (после 2010 г. присоединилось около 940 немецких организаций)
3. Сертификация экспертного института Phineo (организован несколькими крупными фондами, цель — помочь донорам в поиске надежных организаций для финансирования)
II. Регулирующие деятельность фондов
4-5. Основы надлежащего поведения фондов Федеральной ассоциации немецких фондов (BVDS — более 4 000 членов) и Европейского центра фондов (EFC — более 200 членов)
III. Регулирующие деятельность фандрайзинговых организаций
6-7. Немецкая ассоциация фандрайзеров (DFV — более 1 200 членов) разработала:
— 19 базовых правил для добросовестного и этически безупречного сбора средств
— Хартию прав доноров.
8. Международное заявление об этических принципах — Европейской ассоциации фандрайзеров (EFA — сеть ассоциаций из 17 европейских стран) и Ассоциации профессионалов-фандрайзеров (AFP — почти 30 000 членов по всему миру –
частные и юридические лица)
Для примера можно привести 10 главных пунктов кодекса Федеральной ассоциации немецких фондов:
1. Исполнение воли донора, устава и целей фонда руководством
2. Обеспечение финансовой стабильности — поддержка реальной стоимости активов Фондов целевых капиталов
3. Своевременная, полная и адекватная отчетность
4. Адекватные административные издержки
5. Прозрачность как проявление подотчетности перед обществом и средство укрепления доверия (информация о целях, мерах по достижению целей, критериях финансирования и членах руководящих органов)
6. Публикация требований для получения финансирования, использование независимых аудиторов 7. Быстрое и своевременное предоставление правовой информации
8. Руководство принимает взвешенные, цельные и ответственные решения. Волонтеры готовы уделять достаточное количество времени.
9. Члены контролирующих органов принципиально не зависят от исполнительных органов и полностью ими информируются.
10. Руководящие органы обеспечивают эффективную работу по реализации миссии и целей, в особенности целей, указанных в уставе, эффективному использованию ресурсов и надлежащему отношению к заявителям и общественности.
ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОДЕКСОВ И СТАНДАРТОВ
Разработаны также и механизмы соблюдения этих кодексов и стандартов:
— членские организации требуют от всех новых членов подписать соглашение о соблюдении стандарта;
— Немецким центральным институтом социальных проблем проводятся исследования эффективности организаций в целом и моделей их управления в частности (например, какая часть расходов идет на работу с благополучателями, а какая — на административные расходы). Институт проводит эти исследования платно, чаще всего к таким услугам прибегают крупные организации;
— Phineo бесплатно проводит развернутый анализ деятельности некоммерческих организаций. Особое внимание в методике уделяется социальному воздействию деятельности НКО. Каждый год институт проводит проверку организаций, работающих в какой-либо одной сфере деятельности. Открывается конкурс, и НКО подают добровольные заявки на прохождение оценки, которая включает в себя как документарную проверку, так и встречи с руководством и командой организации. Одна проверка длится несколько месяцев, по ее итогам успешно прошедшие проверку НКО получают Wirkt-Siegel (знак качества) сертификат, который они могут широко использовать в своих коммуникациях с заинтересованными сторонами. За 8 лет экспертной деятельности институт проанализировал более 800 организаций, более 200 из них получили знаки качества. Институт с согласия организаций популяризирует кейсы и практики лауреатов в то время, как список организаций, не прошедших сертификацию институтом не публикуется. Для заинтересованных сторон и широкой общественности институт ежегодно готовит отчеты о наиболее эффективно работающих организациях в той или иной узкой сфере содержащий, как правило, информацию о 10 фондах/НКО.
Справка
Являясь членом международных ассоциаций (Европейского Центра Фондов (EFC), Глобальной инициативы по поддержке донорских ассоциаций (WINGS) и Сети донорских ассоциаций Европы (DAFNE)), Форум Доноров развивает сотрудничество с международными донорскими и исследовательскими организациями. В конце прошлого года Форум Доноров достиг соглашения о широком партнерстве с Федеральной ассоциацией немецких фондов. Одним из первых шагов в рамках данного взаимодействия стал воркшоп с Фолькером Теном, исполнительным Директором Центра социальных инвестиций и инноваций Гейдельбергского университета. Организационным партнером мероприятия выступила компания IBM.
