По инициативе Филиала КОО «Международный центр некоммерческого права» (США) в РФ состоялся круглый стол, темой которого стало обсуждение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования контроля деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций» (далее «Законопроект»).
Присутствовавшие на круглом столе представители филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, работающих в России, в очередной раз констатируя избыточность государственного контроля за деятельностью всех некоммерческих организаций, согласны с необходимостью приведения норм закона во взаимное соответствие и уравнивания прав и обязанностей иностранных филиалов и представительств с российскими некоммерческими организациями, так как следуют нормам закона, готовы к прозрачности и подотчетности и открыто взаимодействуют с органами власти, некоммерческим сообществом.
Вместе с тем филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций полагают, что такие изменения должны происходить последовательно и обдуманно с правовой точки зрения. Так, законопроект предоставляет Министерству юстиции РФ (уполномоченному органу) новые полномочия в отношении филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций:
* проводить проверки деятельности филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций на соответствие заявленным целям и задачам и законодательству РФ,
* запрашивать распорядительные документы
* направлять своих представителей на мероприятия, проводимые филиалом или представительством,
* выносить предупреждения руководителям филиалов или представительств в случае выявления нарушений законодательства или совершения действий, противоречащих целям, предусмотренным учредительными документами.
В этой части законопроект уравнивает российские и иностранные некоммерческие организации в тех требованиях, которые предъявляются к организациям при проведении проверок. Авторы законопроекта прямо указывают на то, что нормы ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяются на филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Однако, несмотря на прямое упоминание 294 федерального закона в тексте законопроекта, авторы не вносят и не планируют соответствующих изменений в сам 294 закон, что не влечет автоматического распространения гарантий, предусмотренных в 294 законе для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на филиалы и представительства, которые юридическими лицами не являются.
Представляется необходимым внести соответствующие изменения в ФЗ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для того, чтобы права филиалов и представительств были также защищены указанным законом.
Кроме того, законопроект уточняет основания, по которым уполномоченный орган вправе исключить из реестра филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации. В частности, филиал или представительство могут быть исключены из реестра в случае однократного непредставления отчетности в установленный срок.
Учитывая, что филиалы и представительства сдают отчетность 6 раз в год (ежеквартально, а также о планируемых программах в октябре, и о фактическом расходовании средств до 15 апреля), представляется несоразмерным наказание за данное нарушение в виде исключения из реестра, и соответственно, прекращения деятельности филиала и представительства на территории России. В то же время, основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации российской некоммерческой организации, является неоднократное непредставление отчетности.
В этой части было бы справедливо также уравнять права филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций с российскими некоммерческими организациями. При этом если в отношении российской некоммерческой организации решение о ликвидации принимается судом, то в отношении филиала или представительства решение принимается непосредственно уполномоченным органом, а в суд можно обжаловать уже принятое решение Минюста об исключении из реестра.
Полагаем правильным предусмотреть норму, обязывающую уполномоченный орган осуществлять процедуру исключения из реестра филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций также только по решению суда. Считаем целесообразным внесение таких изменений в закон «О некоммерческих организациях», которые бы по всем возможным вопросам деятельности уравняли в правах, обязанностях и гарантиях российские некоммерческие организации и филиалы или представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
