Опыт зарубежных коллег: Комиссия по регулированию деятельности благотворительных организаций в Англии и Уэльсе.
Комиссия по благотворительности имеет длинную историю, уходящую корнями еще в XVII век. Сегодняшний вид Комиссия приобрела в 1993 году, когда был введен в действие Акт о Благотворительности. ПО этому акту Правительство Великобритании присвоило Комиссии статус «автономного» департамента, во главе которого не стоит ни один министр. Это позволяет в некоторой степени избежать государственного контроля и давления.
В результате различных реформ, произошедших в Великобритании за все время существования Комиссии по благотворительности (с 1601 года), сегодня она представляет собой административный орган, подотчетный, однако, судебным инстанциям, за исключением вопросов об использовании публичных ресурсов – в этом случае Комиссия отчитывается перед министром внутренних дел (Home Secretary) и правительством, но не парламентом.
Финансирование Комиссия получает от правительства и от Головного офиса.
Деятельность Комиссии распространяется на Англию и Уэльс; в Шотландии и Северной Ирландии другие административные и законодательные условия. Координирует деятельность подразделений Председатель, который назначается Правительством Великобритании. Вместе с ним правительством назначается еще несколько руководителей комиссии, которые управляют штатом примерно в 500 человек в трех офисах, расположенных в разных частях страны.
Основной функцией Комиссии является присвоение организациям статуса благотворителей, а также оказание услуг по выстраиванию «грамотной» благотворительной деятельности.
Роль комиссии в повседневной жизни заключается в поддержке и регулировании деятельности благотворительных организаций в Великобритании, число которых – ни меньше ни больше – 190 000. Среди обязанностей – оказание помощи, внедрение новых технологий и распространение опыта среди «начинающих» благотворителей, содействие более эффективному использованию средств на благотворительность, проверки организаций-благотворителей на предмет финансовой прозрачности. В случае выявления коррупции, различных нарушений, превышения должностных полномочий, Комиссия вправе закрыть банковские счета и отстранить от должности менеджмент организации.
Сама же Комиссия формулирует свои задачи следующим образом:
- cодействие росту доверия населения к благотворительным организациям;
- распространение среди широкой общественности преимуществ существования в стране благотворительности;
- продвижение идеи соответствия требованиям, описанным в законе, по контролю и управлением благотворительностью;
- содействие эффективному распределению ресурсов;
- повышение прозрачности деятельности благотворительных организаций.
Комиссия реализует свою миссию в соответствии со следующими стандартами:
- давать возможность благотворительным организациям усилить свое влияние в благотворительном секторе;
- следить, чтобы деятельность организаций осуществлялась в соответствии с буквой закона;
- внедрять инновации, эффективные технологии;
- способствовать улучшению работы благотворительного сектора.
Функции Комиссии:
- право определять, подходит ли организация под статус благотворительной;
- способствовать лучшему управлению деятельности благотворительных организаций;
- выявлять и пресекать нарушения в деятельности и коррупцию в благотворительных организациях;
- собирать и распространять информацию;
- консультировать государство по вопросам благотворительности.
В целом можно сказать, что основная функция Комиссии заключается в том, чтобы определять, какие добровольческие объединения соответствуют определенным юридическим и административным критериям и достойны называться благотворительными организациями пользоваться привилегиями и положением, которые несет в себе этот статус; и оказывать помощь в эффективном распределении ресурсов.
В Комиссии зарегистрированы различные организации: государственные структуры (такие как Британский Совет и Художественный Совет), национальные и межнациональные образования (National Trust и Британский Красный Крест), узко специализированные организации (такие как Arthritis Care, Samaritans). На сайте Комиссии в открытом доступе находится список всех благотворительных организаций, с полной информацией об их деятельности, финансировании и учредителях.
Однако для того чтобы получить статус благотворительной организации, необходимо пройти целый ряд процедур, предписанных законом.
Во-первых, для того чтобы законно считаться благотворительной организацией, необходимо соответствовать критериям, выработанных за 400 лет существования Комиссии и соответствующего законодательства. Таким образом, порой важны не столько заслуги в области благотворительности, сколько соответствие критериям законодательства.
Если организаций соответствует всем необходимым критериям, ей необходимо подать заявку в Комиссию, которая вправе ее одобрить или отклонить.
Утвержденные организации–благотворители обязаны раз в год предоставлять Комиссии финансовый отчет и отчет о деятельности организации.
Комиссия периодически проводит проверки организаций-благотворителей на предмет финансовой прозрачности. В случае выявления коррупции, различных нарушений и так далее, Комиссия вправе закрыть банковские счета или отстранить от должности менеджмент организации.
Благотворительность – ключевой момент в «некоммерческом» законодательстве Великобритании. В связи с этим, на данный момент основным спорным моментом относительно Комиссии является законопроект, касающийся благотворительной деятельности в стране (Charities Bil). С одной стороны, проект призван улучшить Акт о благотворительности, которому в общей сложности больше 400 лет, но в то же время он может существенно ограничить влияние Комиссии, установив над ней Трибунал, в который будут поступать жалобы от организаций, пострадавших от «несправедливых» решений Комиссии. Дело в том, что Комиссия просто не в состоянии «обслуживать» все 190 000 организаций, включенных в ее список. Таким образом, помощь от Комиссии осуществляется выборочно, равно как и проверки. Это, в свою очередь, задевает и обделяет многие организации, которые считают такую деятельность несправедливой.
По материалам The International Center for Non-profit Law